委機關各處室、紀檢組、直屬各單位：

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹《水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》（水政法〔2021〕342號），我委制定了《淮委法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》。現予印發，請結合實際，認真貫徹落實。

                                                                  水利部淮委辦公室
                                                                   2021年12月30日

附件

淮委法治宣傳教育第八個五年規劃

（2021-2025年）

全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下，按照黨中央、國務院、水利部決策部署，淮委法治宣傳教育第七個五年規劃順利實施完成，法治宣傳教育工作取得顯著成效，在加強依法治水管水、促進水利改革發展中發揮了重要作用。為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹《水利部關于印發<水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)>的通知》（水政法〔2021〕342號）要求，落實法治政府建設要求，扎實做好淮委第八個五年法治宣傳教育工作，推進新階段水利高質量發展體制機制法治管理，不斷提升治理能力和水平，結合單位實際，制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記治水重要講話指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞新階段水利高質量發展法治實踐，充分發揮法治宣傳教育的基礎性、先導性作用，突出普法重點，創新方法載體，完善工作機制，推動水利普法工作提質增效，持續提升淮委干部職工的法治素養和用法治思維、法治方式推動工作的能力，增強流域內社會公眾水法治觀念，為全面提升淮河流域水安全保障能力營造良好的法治環境。

(二)基本原則

——堅持黨的領導。 把黨的領導貫徹到水利法治宣傳教育全過程和各方面，對表對標習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，確保水利法治宣傳教育正確的政治方向。

——堅持普法為民。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，加強水利領域涉及公共安全、群眾利益的法治宣傳，使法治宣傳教育更加貼近群眾，依法保障群眾涉水權益。

——堅持深度融合。將水利普法融入新階段淮河保護治理事業高質量發展工作中，融入水利執法、依法行政等法治實踐全過程，加強督促考核，推動普法責任全面落實。

——堅持守正創新。針對不同對象的法治需求，加強分類指導。創新水利普法手段和載體，做好立法解讀、釋法說理、以案普法等工作，提高水利普法的針對性和實效性。

(三)主要目標

到2025年，淮委普法工作體系更加健全，“誰執法誰普法”普法責任制全面落實，依法行政水平顯著提升，干部職工尊法學法守法用法的自覺性、主動性顯著增強，運用法治思維和法治方式推進淮河保護治理事業高質量發展的能力顯著提高，流域內社會公眾對水法律法規的知曉度、對水法制實踐的參與度顯著提升，水利高質量發展法治管理取得明顯成效。
    二、重點內容

(一)全面加強習近平法治思想的宣傳教育工作。將學習宣傳習近平法治思想作為“八五”普法的首要政治任務。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導干部職工堅定不移走中國特色社會主義法治道路。以正確的政治站位統領“八五”期間培訓教育工作開展，把習近平法治思想作為淮委黨組和各級黨組織的重點學習內容，列入干部職工教育培訓的重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。通過專題講座、輔導報告、交流研討等多種形式，加強對習近平法治思想及其生動實踐的宣傳解讀，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

(二)深入學習宣傳憲法。深入持久開展憲法宣傳教育活動，不斷強化干部職工對憲法和中國特色社會主義制度的認同。認真組織好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，以現行憲法施行40周年為契機，通過學習交流、展覽展示、主題宣傳等多種形式，扎實開展集中宣傳活動，闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，推動憲法宣傳教育常態化。

(三)深入學習宣傳民法典等法律法規。深入學習宣傳民法典，重點宣傳好民法典涉及水流國家所有權、取水權等涉水法律條文。開展“4·15”全民國家安全教育日等普法宣傳活動，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、網絡安全法、保密法等法律，增強干部職工國家安全觀念和保密意識。加強鄉村振興促進法學習宣傳，切實履行法定職責，改善農村生產生活條件。加強公務員法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例、政府信息公開條例、信訪條例等行政法律法規的學習宣傳，規范水行政管理行為，提高依法履職能力。開展節能環保、公共衛生、勞動保障、掃黑除惡、道路交通安全、社會治安管理等方面法律法規學習宣傳，開展預防非職務違法犯罪法治宣傳教育，提高干部職工守法意識。

(四)深入學習宣傳與推動水利高質量發展密切相關的法律法規。圍繞新階段水利高質量發展的目標任務和實施路徑，深入學習宣傳防洪法、防汛條例、蓄滯洪區運用補償暫行辦法、抗旱條例、河道管理條例、水文條例等法律法規，提升水旱災害防御能力；深入學習宣傳水庫大壩安全管理條例以及工程建設、安全生產、突發事件應對等相關法律法規，強化底線思維和風險意識；深入學習宣傳水法、取水許可和水資源費征收管理條例、地下水管理條例、南水北調工程供用水管理條例等法律法規，提升水資源集約節約利用能力和優化配置能力；深入學習宣傳水土保持法等法律法規，提升河湖管理保護能力。        

(五)深入學習宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨支部“三會一課”內容，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。
    三、主要對象

(一)突出抓好“關鍵少數”學法用法。積極宣傳主要負責同志履行推進法治建設第一責任人制度。宣傳水利系統領導干部學法清單制度，明確領導干部履職應知應會法律法規。推動領導班子帶頭學法、定期學法，提高領導干部依法決策能力和水平，提倡領導干部做法治模范，示范帶動水利系統法治工作水平進一步提升。

(二)深入開展淮委系統工作人員學法用法。深入落實國家工作人員學法用法制度，有針對性地加強履職相關法律知識的學習培訓。開展法治講座、法治研討、旁聽庭審、法律知識測試和競賽等活動，為淮委干部職工學習法律創造條件。業務培訓中適當增加有關法治的課程或內容，使業務培訓與法治教育有機融合，提高廣大工作人員依法開展業務工作的能力水平。

(三)著力強化水行政執法人員學法用法。制定水行政執法人員培訓計劃，以專題講解、情景模擬特別是執法案例教學等方式，加強水行政執法人員的崗前崗位培訓。一線執法人員能夠準確適用法律法規，準確把握行政執法程序，依法辦案水平明顯提升。強化對執法人員資格和能力的考試測評，通過集中培訓與網絡培訓相結合，確保執法人員每年法律法規和業務知識培訓時間不少于60學時，提高水行政執法人員專業素養和行政執法水平。

(四)積極引導社會公眾學法用法。強化對水利工程保護區域、沿河湖村莊社區等重點區域村(居)民和相關人員的水利法治宣傳，開展對取用水、河道采砂、涉河項目建設等水事活動主體和行政相對人的法治宣傳教育，引導依法行使相關權利、自覺履行法定義務。結合河湖長制、門戶網站監督舉報服務郵箱以及信息公開等工作，在維護公眾知情權、參與權和監督權中做好水利法治宣傳教育。積極推進水利法律法規“九進”，引導群眾特別是青少年養成尊法守法、愛水惜水的行為習慣。
    四、工作措施

(一)把普法融入水利執法和依法行政全過程。做好新法新規宣傳，方便社會公眾了解法律法規相關制度。在行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施中，加強法治宣傳教育。把普法融入案件受理、調查取證、告知聽證、處罰決定和處罰執行程序中，引導當事人依法開展水事活動，實現執法辦案的全員普法、全程普法。主動公開與行政許可和政務服務事項有關的法律法規規章、規范性文件和辦事指南，在辦理行政許可、政務服務事項以及行政復議、行政應訴案件和調處水事糾紛時，積極向當事人和社會公眾普及相關法律法規，將處理問題與宣講法律規定有機結合，引導當事人和社會公眾依法維護自身合法權益。

(二）大力開展“世界水日”“中國水周”等主題宣傳活動。充分利用“3·22”世界水日、中國水周以及水利法律法規頒布紀念日等重要時間節點，通過專題專欄等，大力開展豐富多彩、形式多樣的水利法治宣傳教育。緊跟“世界水日”“中國水周”宣傳主題，結合年度工作重點，安排部署系列宣傳活動，營造濃厚的水利法治宣傳氛圍。結合淮委工作實際突出重點，精心組織好重要時間節點的集中宣傳活動，增強宣傳的感染力和實效性，提高社會公眾的水法治觀念。

(三）推進水利法治宣傳教育陣地建設。到2025年，建成兩個特色鮮明的水利法治宣傳教育基地，用普法基地的形式將法律法規予以“外化”。積極參與創建全國法治宣傳教育基地活動，加強水利法治宣傳教育基地的建設管理，提高水利普法的生動性和有效性。結合各類法治文化陣地建設，在堤防、文化長廊、宣傳櫥窗等場所設施中融入水利法治內容，讓人民群眾在日常休閑和參與體驗中潛移默化的接受法治熏陶。

(四)加大以案普法工作力度。組織開展水行政執法、水事糾紛調處、行政復議、行政應訴、監督管理等方面典型案例收集整理工作。通過線上線下平臺發布典型案例。健全以案普法長效機制，在學習教育培訓中廣泛推廣運用案例教學、案例培訓、案例輔導等方式方法，精選典型案例，開設案例課程或加大案例內容比重，開展案例研討，強化實操實訓，使以案普法成為水利法治宣傳教育的重要形式。

(五)充分運用新媒體新技術開展普法。在傳統普法方式基礎上，注重利用“淮河水利”微信公眾號等新媒體，進行全方位、多層次、立體式水利普法宣傳，增強普法的吸引力和感染力。積極運用大數據等新技術手段，開展精準普法、智慧普法。鼓勵單位、職工和社會公眾創作普法動漫、微視頻等個性化作品。

(六)推動水利法治文化創新發展。結合淮河流域治水文化歷史特點，因地制宜開展豐富多彩的群眾性水利法治文化活動，推動水利法治文化與紅色文化、地方文化有機融合。激發水利法治文化創新活力，鼓勵創作群眾喜聞樂見的小品、相聲、故事、快板、歌曲、順口溜等水利法治文藝作品，增強水利法治文化的感染力和影響力。

五、組織實施

(一)高度重視，加強組織領導。淮委各部門和單位要加強對水利普法工作的組織領導和統籌推動，把推進普法擺上重要工作日程，要把水利普法工作納入本部門本單位法治建設總體部署。淮委各部門和單位主要負責同志要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，積極推動普法工作。

(二)壓實責任，細化工作落實。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”。法制工作機構要充分發揮職能作用，組織推動、督促指導各項任務落到實處；其他部門和單位要認真履行本業務領域的普法職責，形成各司其職、分工負責、齊抓共管的普法工作格局。

(三)健全機制，強化聯合普法。淮委各部門和單位要結合實際，充分發揮各方力量，在相關工作中融入水利法治宣傳教育，形成普法工作合力。要與宣傳、廣電、網信等部門加強溝通聯系，推動廣播電視、報紙期刊、互聯網和手機媒體等大眾傳媒自覺履行公益普法責任，積極做好普法工作。

(四)多措并舉，落實經費保障。淮委各部門和單位要把水利普法工作經費列入預算，保證普法工作正常開展，同時加強對經費的管理、監督，做好績效評價工作。鼓勵、引導社會資金參與支持水利普法工作，加強規范和管理。